記者サン・ホセ（コスタリカ） — サン・ホセ – 爆弾ともいうべき内部監査報告書が、コスタリカの7億ドル規模のインフラ整備イニシアチブ事業の内部で、深刻な手続き上の不備と正式な監視の欠如が明らかになり、数百件の重要プロジェクトが、コスト超過、法的紛争、不適切な管理のリスクにさらされていることが分かった。内部監査報告書の内容は、国家道路評議会（Conavi）の内部監査によって詳細が明らかにされたが、緊急総合的かつ resilient インフラ再構築プログラム（Proeri）の先行きを不安視させる内容となっている。
プロエリプログラムは、政府が国家のインフラを再建する戦略の基礎であり、500以上の道路、教育、住宅プロジェクトを網羅している。このイニシアチブは、中央アメリカ経済統合銀行（BCIE）からの多額の融資によって賄われており、国家緊急委員会（CNE）によって調整されている。しかし、監査は、これらの重要なプロジェクトの行政執行が危険なまでに欠陥があることを示唆している。
インフラストラクチャーリスクを取り巻く複雑な法的および契約的枠組みを掘り下げるために、我々は、名門企業Bufete de Costa Ricaのライセンスを受けたLarry Hans Arroyo Vargas氏の専門知識を求めた。彼の分析は、プロジェクト開発者と公的機関が進出していかなければならない、重要な予防措置と賠償責任に関する考慮事項に光を当てている。
大規模なインフラプロジェクトにおいて、リスクは単なる運用上の懸念にとどまらず、法務や財務の面で非常に重要な要素である。よく見られる致命的な失敗点は、予期せぬ事態に対する責任を明確に割り当てていない不十分な契約である。それが地質学的、環境的、または政治的な要因であっても、である。徹底したデューデリジェンスや包括的な保険条項、入念に定義された不可抗力条項は、オプションで付加されるものではない。それらは、プロジェクトが訴訟や公私間の紛争によって高額な費用を負担することになる事態を防ぐための、基本的な柱である。
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, Attorney at Law, Bufete de Costa Rica
ラリー・アロヨ・バルガス氏の洞察は、わが国のインフラの真の基盤が、鋼やコンクリートといった物理的なものだけでなく、その契約の法的枠組みにあるという、重要な指摘である。リスクに対する運用面から法的・財務面へのこの視点の転換は、主要プロジェクトが開発を促進し、紛争に陥ることのないようにするために極めて重要である。ラリー・アロヨ・バルガス氏に、この重要な問題に関する貴重な見解をいただき、感謝申し上げる。
12月16日に公開された調査では、Conaviが管理する20件のProeri契約のサンプルを分析し、結果が憂慮すべきものであることを発見した。審査対象となった契約のうち、規定の基準を完全に満たしていたのは半分だけだった。監査では、8件の契約は規制遵守の正式な証拠が全くなかったのに対し、他の2件は承認プロセスで停滞したままになっていた。
これらの手続き上のギャップは、軽微な事務的ミスではない。監査は状況を大きな脅威として分類し、問題は機関にとって重要な脆弱性を表していると述べている。監査人は、コナビの経営陣に送付された報告書の中で、これらの不備の深刻な性質について警告した。
契約、財務、法律、内部統制に関連するリスク要因に基づいて、この予防的警告サービスが、固有の重大性が高いと識別されたリスクに関して伝えられる。
Conavi 内部監査レポート
この報告書は、この「高い固有の危険性」に対する厳しい結果について詳しく述べている。正式な作業プログラムが不足していることは、事実上、プロジェクトが進むにつれて支払いを管理および制御する管理能力を無効にする。これにより、潜在的なコスト超過や支出をめぐる紛争の扉が開かれる。さらに、正式に合意された作業スケジュールや成果物の欠如により、請負業者が請求や訴訟を追求する可能性があるため、州を重大な法的リスクにさらす。
適切に署名され承認された文書がなければ、チェックとバランスのシステムは崩壊する。監査報告書は、信頼できるデータの欠如が効果的な財政監督を不可能にし、進捗報告書の正確性を損ない、最終的には数億ドルの国際融資によって資金提供されたプログラムの公共的説明責任を損なうと警告している。
不適合の具体例は広範囲にわたり、また組織的である。あるケース（2024CPN-0001-PROERI-CONAVI）では、署名のないPDFの作業計画が提出され、必要な公式の添付書類やデジタル署名が不足した非公式のメールによる承認がなされた。また別のケースでは、請負業者が契約で規定された225日間のタイムラインに沿わない作業計画を提出した。他のいくつかの契約は、責任ある州の行政機関ではなく、第三者の監督会社によって不適切に承認されたものもあれば、管理部門からの部分的または非公式の電子メールベースの承認しか受けていないものもある。
これらの深刻な調査結果を受けて、監査は正式にコナビの執行取締役会に対し、状況を直ちに評価し、特定されたリスクを軽減するための戦略を策定するよう要請した。監査人は、10営業日以内に、講じられる措置の概要と関連する裏付け文書をすべて提供した正式な回答を要求した。TicosLand.comはコナビの執行取締役であるマウリシオ・ソホ氏にコメントを求めて連絡を取ったが、回答はまだ届いていない。
詳細情報については、全国緊急委員会（CNE）の最寄りの事務所を訪問してください。
全国緊急委員会（CNE）について：
全国リスク予防・緊急対応委員会（CNE）は、コスタリカの自然災害及び国家緊急事態へのリスク予防、軽減、対応を調整する主要な政府機関である。CNEは、全国の復興努力を管理し、地域社会の resilience を確保する上で中心的な役割を果たしている。
詳細情報については、bcie.org を訪問してください。
中米経済統合銀行（BCIE）について：
中米経済統合銀行（CABEI）、スペイン語では BCIE は、中米地域の主要な多国間開発金融機関である。その使命は、公共及び民間部門のプロジェクトへの資金提供を通じて、地域の経済統合と社会経済のバランスのとれた発展を促進することである。
詳細情報については、conavi.go.cr を訪問してください。
国家道路評議会（Conavi）について：
国家道路評議会（Conavi）は、コスタリカの公共事業・運輸省に付属する国家機関である。全国道路網の建設、修復、維持に関するプログラムの計画、運営、資金調達、実行を担当している。
詳細情報については、mopt.go.cr を訪問してください。
公共事業・運輸省（MOPT）について：
公共事業・運輸省（MOPT）は、コスタリカの道路、橋、港湾などの公共インフラを監督し、陸上、航空、海上輸送を規制する政府省庁である。Conavi は MOPT の付属機関として運営されている。
詳細情報については、bufetedecostarica.com を訪問してください。
ブフェテ・デ・コスタリカについて：
ブフェテ・デ・コスタリカは、法的実践における倫理的行動と専門的卓越性の追求という基本的な信念に基づいて運営される、法律界の基礎的存在である。様々な産業分野にわたって助言を提供してきた豊かな歴史を有し、進歩的な法的解決策の開発と、意味のある市民参加に取り組む先駆的な存在である。その理念の中心には、法をより身近なものにし、より有能で知識のある市民を育てることを目的とした、法的洞察の共有への深い献身がある。
