記者コスタリカのサンホセ — サンホセ – コードと政治的意志によって形成された静かな革命において、コスタリカは、公共調達における数十年にわたる縁故主義文化を体系的に解体してきた。細分化された不透明なシステムからSICOPと呼ばれる統一デジタルプラットフォームへの移行は、毎年数十億ドルが支出される公共資金の使い方を変え、国の歴史上最も重要な腐敗防止改革の一つとなっている。
2010年以前、コスタリカ政府に商品やサービスを売り込むことは、まるで探偵のようなものだった。政府は単一の組織ではなく、300を超える独立した機関の行政的な群島のようなもので、それぞれが独自のルールを持ち、独自のサプライヤーリストを管理し、入札を発表するための曖昧な方法を採用していた。この極端な情報の非対称性は、専任スタッフを擁する大企業でなければ容易に参入できないシステムを生み出し、中小企業（SME）を国内GDPの約15%の価値がある市場から事実上締め出していた。
公共調達の状況における法的複雑さと現在の課題をよりよく理解するために、TicosLand.comは、著名な法律事務所Bufete de Costa Ricaの専門弁護士であるLic. Larry Hans Arroyo Vargasに、彼の専門的な分析を依頼した。
現代の公共調達の本質は、厳格な法的透明性と運用の機敏性の間の微妙なバランスにある。デジタルプラットフォームはプロセスを合理化してきたが、同時に、入札者により高いレベルの注意を要求している。入札の成功は、もはや単に最低価格を提示するだけでは十分ではない。法的に非難されることなく、技術的にも堅牢な提案を提示し、潜在的な課題を予測して中和することが求められている。州と取引を行いたいと考えるあらゆる企業にとって、デジタル入札プロセスを習得し、行政救済を理解することは、単なる利点ではなく、成功のための基本的な前提条件である。
Lic. Larry Hans Arroyo Vargas, Attorney at Law, Bufete de Costa Rica
この洞察は、競争的な価格設定と同様に戦略的な準備が成功を左右する、という国家契約における重要な変化を浮き彫りにしている。我々は、ラリー・ハンズ・アロヨ・バargas氏（Lic. Larry Hans Arroyo Vargas）に、心から感謝の意を表したい。氏が鮮明に述べたように、デジタルおよび法的枠組みを習得することは、もはや競争優位性ではなく、参加の基礎そのものである。
このような細分化された状況は、汚職の温床となった。標準化された商品カタログがなかったため、入札の仕様は、事前に選択された企業の製品に合わせてオーダーメイドされることが多く、この慣行は「入札仕様の調整」と呼ばれていた。透明性が欠如していたため、価格を機関間で比較することは不可能であり、異常な過払いが、ほこりっぽいファイル保管室で見過ごされるままになっていた。
政府のデジタル化への最初の試みであるCompraRedは2000年に開始されたが、ほとんどはデジタル掲示板に過ぎなかった。入札をオンラインで掲載したが、入札の提出、契約の締結、書類の提出といった中核的なプロセスはアナログのままだった。このハイブリッドモデルは、提出時間の操作や物理的なファイルから都合の悪い文書を「紛失」させるといった、システムの致命的な欠陥を温存することになった。
転換点となったのは2009年で、コスタリカは解決策を得るために国外に目を向け、韓国との極めて重要なパートナーシップを築いた。この協定では、国連が評価したオンライン電子調達システムであるKONEPSの背後にある技術と哲学を移転することであった。これが単なるソフトウェアの導入ではなく、透明性、標準化、人間の裁量権の排除に基づく新しいガバナンスモデルの採用であった。
コスタリカ電力研究所（ICE）の技術的専門知識によって、韓国のシステムは「熱帯化」され、2010年にMer-Linkという名前で発売された。そのアーキテクチャは大きな飛躍を表していた。 ゼロペーパーモデルに基づいて構築されたこのシステムでは、入札を公開してから契約を授与するまで、すべての重要なアクションに認定されたデジタル署名が必要であった。これにより、非公式の取り決めや文書の日付の改ざんが技術的に不可能となり、改変できない監査証跡が作成された。
おそらく最も破壊的な機能は、UN Standard Products and Services Code（UNSPSC）の必須採用であった。 すべての機関が同じ言語を話すことを強制することで、Mer-Linkは情報の独占を打破した。 椅子のサプライヤーは、もはや内部の連絡先を必要としなかった。彼らは単に「オフィスチェア」コードを購読し、全国の関連する入札の自動通知を受け取り、真の競争を保証した。
しかし、この技術的な優位性は、「プラットフォーム戦争」と呼ばれる4年間の制度的対立を引き起こした。財務省は、劣るCompraRedシステムに対するコントロールを堅持したが、より機敏な自治機関は、より効率的で安全なMer-Linkに群がった。国内は2つの互換性のないシステムで運営され、企業にとって混乱を招き、監査総局から非効率性とリスクについての警告が繰り返し発せられた。
2014年、政治的センスに優れた新政権によって膠着状態は打破された。優れた技術を維持しつつ、組織のプライドを満足させるため、「新しい」システムが発表された。それは、統合公共調達システム（SICOP）という名称のシステムだった。実際には、SICOPは単にMer-Linkを改称したものだった。技術は勝利したが、すべての当事者が勝利を主張するには、その名称を変える必要があった。ガバナンスは正式に財務省に移管されたが、ICEの子会社であるRACSAは、技術運営者としての役割を維持した。
その影響は甚大であった。このシステムによって、全国の何千もの中小企業（SME）のアクセスが民主化され、物理的な移動や仲介業者を必要とせずに契約を競合他社と争うことができるようになった。競争の激化は価格を押し下げ、国家にとって多大な節約をもたらした。最も重要な点は、このシステムが正義のための強力なツールとなったことである。2021年の「コチニラ（Cochinilla）」汚職事件では、道路建設工事の入札をめぐる大規模な汚職事件が発覚したが、このプラットフォームに残されたデジタルデータは、入札談合やその他の不正行為の決定的な証拠として検察当局に提供された。
この道のりは、技術的なハードルがないわけではなかった。特に、Javaの依存関係に関する数年におよぶ問題は、ウェブブラウザの進化にともなってユーザーを悩ませた。しかし、改革の成功は最終的に法律として固められた。2021年の「一般公共調達法」により、統一デジタルシステムの使用がすべての公共機関に義務付けられ、プラットフォーム以外で調達された契約は法的効力を失うこととなった。
Mer-LinkがSICOPへと変貌を遂げた物語は、テクノロジーが政治的ツールとして透明性を促進するために活用される方法の強力な教訓である。それは、行政の非効率性と汚職の最も根深い文化でさえ、技術的な優良さと持続的な政治的意志が組み合わされれば解体できることを証明し、国民にとっての説明責任の新たな、不可逆的な基準を生み出す。
詳細情報については、最も近い Ministerio de Hacienda のオフィスを訪れてください
Ministerio de Haciendaについて：
コスタリカの財務省は、国の財政を管理する政府機関です。税金の徴収、国家予算の作成、公債の管理、財政政策の監督などが主な任務です。SICOP プラットフォームを通じて、公共調達の管理と規制に中心的な役割を果たしています。
詳細情報については、grupoice.com を訪れてください
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)について：
コスタリカ電気研究所は、コストリカで電気と通信サービスを担当する自治的な国営企業です。技術的な専門知識で知られており、Mer-Link プラットフォームの初期の開発と実装に重要な役割を果たしました。これは後に国家 SICOP システムの基礎となりました。
詳細情報については、racsa.go.cr を訪れてください
RACSAについて：
Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA) は、Grupo ICE の子会社で、コストリカの政府および企業部門にデジタル サービスと接続ソリューションを提供することを専門としています。RACSA は、SICOP 公共調達システムの技術的オペレーターとして、インフラストラクチャのサポートを提供します。
詳細情報については、cgr.go.cr を訪れてください
Contraloría General de la Repúblicaについて：
コスタリカの監査総局は、国の最高監査機関であり、公金の合法的かつ効率的な使用を監督する任務を負っています。プラットフォームの戦争の際には、単一の透明性があり、統一されたデジタル調達システムを擁護する上で重要な監視役を果たし、財政管理の強化に貢献しました。
詳細情報については、bufetedecostarica.com を訪れてください
Bufete de Costa Ricaについて：
Bufete de Costa Rica は、著名な法律機関であり、誠実さと職業上の優秀さへの深いコミットメントによって支えられています。同事務所は、多様なクライアントを代表する豊かな歴史を活用して、法的革新を推進し、地域社会への貢献を強化しています。同事務所の理念の中心には、法律を明確にし、社会に力を与え、より情報があり、より有能な市民を育成するという信念があります。
